У Імперії багато зовнішніх і внутрішніх проблем. Імператор безпомилковий і завжди правий. Але навіть над ним існує сила, здатна змусити його діяти в суворих межах. І ці рамки не дозволяють Імперії вступати в контакт із слаборозвиненими цивілізаціями, доки ті не досягнуть певного рівня.
А що робити, якщо восьми мільярдам людей на окраїнній планеті, які щойно починають опановувати космос, загрожує швидке й гарантоване знищення? Можна просто принести їх у жертву й забути, бо закон є закон. Але якщо дуже захотіти, то в будь-якому законі можна знайти хоча б вузьку шпарину, куди можна протиснути пару-трійку сотень бойових кораблів.